США повысят тарифы на солнечные панели после того, как расследование обнаружит уклонение Китая
Официальные лица США установили, что четыре из восьми крупных китайских компаний, занимающихся солнечной энергетикой, в отношении которых в последние месяцы ведется расследование, пытались уклониться от тарифов, переправляя продукцию в Соединенные Штаты через страны Юго-Восточной Азии в рамках торгового дела, в котором сторонники экологически чистой энергии столкнулись с отечественными производителями солнечных панелей.
Согласно документам, опубликованным Министерством торговли в пятницу утром, это решение распространяется на таиландские операции Canadian Solar и Trina Solar, а также BYD Cambodia и Vina Solar Vietnam.
Постановление было сосредоточено на эзотерических торговых законах, направленных на защиту американских производителей от несправедливо дешевой иностранной продукции. Но в более широком смысле это дело связано со все более сложным вопросом, стоящим перед американскими политиками: как быстро Соединенные Штаты смогут отказаться от поставок Китаем материалов, имеющих решающее значение для американской экономики, включая солнечные батареи, необходимые для перехода к зеленой энергии.
Расследование, начатое по запросу небольшой калифорнийской компании Auxin Solar, было сосредоточено на том, пытались ли китайские компании обойти тарифы, которые Соединенные Штаты ввели в отношении дешевых солнечных панелей, импортируемых из Китая. В последние годы китайские солнечные компании значительно расширили свое производственное присутствие в странах Юго-Восточной Азии, которые не сталкиваются с такими же тарифами.
Дело в торговле зависит от того, действительно ли китайские компании используют эти страны Юго-Восточной Азии в качестве важного места производства, или они просто вносят незначительные изменения в продукты, которые в основном производятся в Китае, чтобы попытаться обойти правила торговли США.
Было установлено, что другие компании, которые также находились под следствием, а именно New East Solar Cambodia, Hanwha Q CELLS Malaysia, Jinko Solar Malaysia и вьетнамские операции Boviet Solar, не нарушали правила торговли США.
Как правило, компании, которые обходят тарифы США, сразу же облагаются более высокими ставками пошлин для ввоза своей продукции в Соединенные Штаты. Но необычным образом администрация Байдена в июне опередила эти более высокие пошлины, объявив о двухлетней паузе в отношении любого повышения тарифов на солнечные продукты.
Администрация заявила, что ее решение о прекращении дополнительных тарифов поможет обеспечить достаточное количество солнечных батарей в Соединенных Штатах, поскольку они пытаются уменьшить свою зависимость от ископаемого топлива в ближайшие месяцы. Администрация Байдена поставила перед собой амбициозную цель: к 2035 году производить 100% электроэнергии в стране из безуглеродных источников энергии, что может потребовать более чем удвоения годового темпа установки солнечных батарей.
Но местные производственные группы раскритиковали решение президента прекратить любое введение тарифов, заявив, что он не в состоянии обеспечить соблюдение торговых правил Америки и расправиться с несправедливой практикой Китая.
Импортеры солнечной энергии также выразили недовольство этим решением, заявив, что двухлетней паузы недостаточно для создания достаточных производственных мощностей за пределами Китая для удовлетворения растущего спроса в США.
Огромные запланированные инвестиции в солнечную энергию подняли ставки дебатов. Закон о снижении инфляции, новый масштабный закон о климате, подписанный президентом Байденом в августе, предоставляет примерно 37 миллиардов долларов в виде стимулов для компаний, производящих солнечные панели, ветряные турбины, аккумуляторы и другие важные полезные ископаемые в Соединенных Штатах, с целью обратить вспять давнюю миграцию производство экологически чистой энергии в Китай и другие страны.
Это столкновение является последней главой в десятилетнем конфликте между Соединенными Штатами и Китаем по поводу солнечной энергетики. В 2012 году США начали вводить пошлины на китайские солнечные панели, аргументируя это тем, что китайские производители недобросовестно продают свою продукцию в США по ценам ниже себестоимости. Вместо этого китайские производители солнечной энергии переместили свои операции на Тайвань, но вскоре Соединенные Штаты расширили свои тарифы, чтобы они распространялись и на Тайвань.
В последние годы китайские компании открыли новые производственные предприятия в Юго-Восточной Азии, а экспорт солнечной продукции в Соединенные Штаты из Вьетнама, Малайзии, Таиланда и Камбоджи резко увеличился. Во многих случаях эти заводы, похоже, полагаются на сырье, полученное в основном из Китая, такое как поликремний.
Эта бизнес-модель оказалась проблематичной во многих отношениях. Правительство США установило, что основные китайские производители поликремния и продуктов для солнечной энергетики виновны в использовании принудительного труда в китайском регионе Синьцзян, и запретило любые продукты, использующие этот поликремний, из Соединенных Штатов.
Auxin Solar и другие отечественные производители также заявили, что бум бизнеса в Юго-Восточной Азии был попыткой китайских компаний уклониться от пошлин, которые США ввели для китайской продукции.
В предварительном решении по этому делу в пятницу официальные лица Министерства торговли согласились, по крайней мере, в некоторых случаях. Министерство торговли теперь потребует от компаний, экспортирующих солнечную энергию в Соединенные Штаты из Таиланда, Малайзии, Вьетнама и Камбоджи, подтвердить, что значительная часть их материалов поступает из-за пределов Китая. В противном случае компании в этих странах будут платить те же пошлины, что и их китайские поставщики, начиная с 2024 года. Министерство торговли продолжит рассмотрение дела и вынесет окончательное решение по этому вопросу 1 мая 2023 года.
Мамун Рашид, исполнительный директор Auxin Solar, заявил в своем заявлении, что результаты «в значительной степени подтверждают и подтверждают обвинения Auxin в мошенничестве со стороны Китая».
«Мы продолжим продвигаться вперед в этих случаях, поскольку они продолжают следить за тем, чтобы все торговые читы играли по правилам», — сказал он.
Эбигейл Росс Хоппер, исполнительный директор Ассоциации производителей солнечной энергии, которая выступила против расследования, заявила, что группа «явно разочарована тем, что коммерция решила превысить свои законные полномочия», постановив запретить импорт из Юго-Восточной Азии.
«Это решение сведет на нет миллиарды долларов американских инвестиций в экологически чистую энергетику и приведет к значительной потере хорошо оплачиваемых американских рабочих мест в экологически чистой энергетике», — сказала она, добавив: «Это ошибка, с которой нам придется иметь дело в будущем». ближайшие несколько лет».
Крупные импортеры солнечной энергии в течение нескольких месяцев жаловались на трудности с получением достаточного количества солнечных панелей для удовлетворения растущего спроса на решения в области экологически чистой энергии. Джордж Хершман, исполнительный директор SOLV Energy, крупной подрядной фирмы, предоставляющей услуги по проектированию, строительству и техническому обслуживанию проектов в 26 штатах, сказал, что это решение, вероятно, разрушит отрасль, которая в последнее время уже испытывает трудности с цепочкой поставок. годы.
«Преимущество заключается в том, что коммерция применила тонкий подход к освобождению ряда производителей, а не к полному запрету на все товары из целевых стран», — сказал г-н Хершман. «Несмотря на то, что компании смогут получить доступ к некоторым важнейшим материалам, которые нам нужны для развертывания экологически чистой энергии, все же верно, что это решение еще больше сузит проблемную цепочку поставок».
Некоторые члены администрации Байдена с пониманием относятся к этим аргументам. На слушаниях в комитете Сената по энергетике в мае министр энергетики Дженнифер М. Грэнхольм заявила, что расследование ставит под угрозу «полное удушение инвестиций, рабочих мест и независимости, к которым мы как нация стремимся получить наше топливо из наших собственных источников генерации».
По ее словам, расследование находится в ведении Министерства торговли, а не Министерства энергетики. «Но я, безусловно, глубоко обеспокоен целью достижения 100-процентной чистой электроэнергии к 2035 году, если эта проблема не будет решена быстро».
Но решение администрации Байдена эффективно нейтрализовать торговое расследование, приостановив любые дополнительные тарифы, которые могут возникнуть в результате этого, до июня 2024 года, также вызвало свою долю критики.
Наряду с небольшой группой производителей солнечной энергии, не имеющих связей с Китаем, группы, лоббирующие отечественное производство, выразили протест действиям администрации Байдена, приняв торговое решение, которое обычно является независимым и квазисудебным.
«Это незаконная деятельность, которая напрямую вредит нашим компаниям. Вот почему у нас есть законы о торговле», — сказал Ник Яковелла, директор по связям с общественностью Коалиции за процветающую Америку, которая в пятницу призвала администрацию Байдена отменить свое чрезвычайное заявление о прекращении действия тарифов. «Нет абсолютно никаких причин, по которым мы должны позволять китайцам продолжать незаконную деятельность в течение двух лет».
В письме администрации Байдена в июле законодатели-демократы, в том числе Дэниел Т. Килди из Мичигана, также раскритиковали решение о приостановке тарифов, заявив, что это подорвет «существующие и планируемые внутренние инвестиции в производство солнечной энергии, нанося ущерб американским рабочим и компаниям».
Законы о торговых средствах защиты — один из немногих инструментов, доступных для защиты американских производителей, и они «не должны подрываться», — написали они.
Но другие законодатели призвали в пятницу продлить двухлетнюю паузу в тарифах. Восемь сенаторов-демократов во главе с Джеки Розеном из Невады заявили, что для работы солнечных проектов необходим доступ к более базовым компонентам.
Дебаты приобретают все большую актуальность сейчас, когда Соединенные Штаты готовятся сделать огромные инвестиции в свою отрасль экологически чистой энергетики посредством таких законопроектов, как Закон о снижении инфляции.
Аналитики говорят, что Соединенным Штатам еще потребуется время, чтобы стать независимыми от иностранного импорта солнечной энергии. Согласно отраслевым данным, в 2021 году Соединенные Штаты могли производить солнечные модули мощностью примерно 7,5 гигаватт в год.
По данным вашингтонской исследовательской фирмы ClearView Energy Partners, после принятия нового закона о климате несколько компаний объявили о планах увеличить эту мощность еще на 20 гигаватт в год в течение ближайшего десятилетия.
Но ожидается, что солнечные компании установят гораздо больше — по прогнозам правительства, в 2023 году солнечные мощности будут иметь мощность около 40 гигаватт, чему будут способствовать другие налоговые льготы для солнечной энергии в новом законе о климате. И стране по-прежнему не хватает мощностей для производства солнечных элементов и пластин, ключевых компонентов, которые в основном производятся за границей.
«Поэтому отечественные производители солнечных панелей, вероятно, будут в значительной степени полагаться на зарубежную цепочку поставок после того, как к концу 2024 года в результате решения Министерства торговли потенциально будут введены какие-либо тарифы», — заключили аналитики ClearView.